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全面深化改革让龙城腾飞
——濮阳市全面深化改革三年回顾

作者:  文章来源:濮阳改革  字体:   发布时间:2017-10-14 19:05:18

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惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。  

党的十八大以来,特别是近三年来,濮阳市委、市政府坚决贯彻落实党中央和省委的改革部署,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强改革定力,聚集改革资源,激发创新活力,用好全面深化改革这个决定濮阳新一轮赶超发展的“关键一招”,着眼长远、恢宏布局,落在实处、精耕细作,砥砺前行、久久为功。  

聚创新之力、借改革之势,颛顼遗都这座古老而又年轻的龙城,焕发了勃勃生机,实现了腾空之跃,带领全市人民飞向建设“四个濮阳”、实现新一轮赶超发展之路。今年上半年,全市GDP完成738.6亿元,同比增长8.4%,居全省第8位;固定资产投资完成790.7亿元,同比增长12.8%,居全省第5位;一般公共预算收入完成42.64亿元,同比增长12.9%,增速居全省第4位。  

三年来,市委全面深化改革领导小组累计召开11次会议,研究重要改革50余项,审议出台改革文件42个;各专项小组召开专题会议150余次。改革举措紧锣密鼓推出,上承中央、省委改革部署,下连社情民意,陆续推出460项重点改革任务,改革呈现全面发力、多点突破、亮点频现、纵深推进的崭新局面。

市委全面深化改革领导小组谋全局、议大事、抓关键,对中央和省委既定的改革事项,毫不含糊、不折不扣地抓承接、抓落地。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长何雄坚持亲力亲为抓改革,重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实,对全面从严治党主体责任制度建设、供给侧结构性改革、教育体制机制改革、行政审批制度改革等改革重点难点,亲自解题、亲自拍板;领衔推动农村集体产权制度改革,提出思路,研究方案,解决难题,有效激发了农业农村发展的内生动力,成为“濮阳样本”,被中央改革办点赞。市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长宋殿宇领衔推动国企改革,创新工作思路,实行一企一策,国有企业从95家优化至29家,组建市投资集团、市国控公司等国有资本投资运营公司。  

市委、市政府主要领导示范带动抓改革,在全市竖起一面改革大旗。其他市委深改组成员每人领衔推进一项重大改革事项,对改革做到真抓真管、亲自部署。各级各部门靠前指挥、全程跟进,构建起衔接有序、层层落实的改革工作机制。全市群众积极参与改革,评选出启动义务教育学校学制改革、出台首部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》、成立全省首家房产超市等年度十大改革,凝聚改革人心,汇聚改革力量,形成浓厚改革氛围。市委改革办和各专项小组按照整体改革部署,创新实行清单式重点督察,列出改革任务事项清单,实行表格化管理,实现改革任务的全程跟踪、动态销账,推动改革工作落实。出台《濮阳市全面深化改革工作考核评价办法》,紧紧围绕中央、省委和市委全面深化改革部署,突出改革效果考评,加大改革实绩考核权重,以改革考评督促各县区、各单位加快推进改革。  

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发展动力持续积聚  

经济体制改革是全面深化改革的重点。三年来,市委、市政府始终抓住经济体制改革这个重点,带领全市上下破除障碍阻力,坚定不移推进改革,坚持放权与引水相结合,创新与实情相结合,干成了一些多年来想干没有干成的大事。 

“放管服”改革持续深化。市政府行政审批项目由2181项减少至192项,精简率达91%。清理、规范无谓证明和繁文缛节事项29项。公布市县权力清单和责任清单,市政府44个单位保留行政权力3699项,五县一区199个单位保留行政权力13933项。建立工商登记后置审批事项目录,加强事中、事后监管,建立“一单两库一细则”,全面推行“双随机、一公开”监管。在“五证合一、一照一码”的基础上,整合17个部门30余个涉企证照事项,实行“三十五证合一”,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化。  

供给侧结构性改革成效显著。印发《濮阳市供给侧结构性改革总体方案》,出台降成本、减负担、促进实体经济发展30条具体措施,累计为企业减负11.8亿元。推进政府与社会资本合作模式,发布PPP项目54个,落地项目数量居全省第5。建立中小企业融资机制,累计为企业解决续贷3.6亿元、节省倒贷成本约780万元。创新农业融资机制,设立规模1.2亿元的现代农业发展基金,重点支持新型农业经营主体。建立科技创新融资机制,设立“科技保”“科技贷”专项资金2000万元,为科技型中小企业提供融资服务。创新基础设施和公益事业投融资渠道,成立规模100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金,支持城市基础设施建设。  

农村产权制度改革亮点频现。我市被确定为全省唯一一个农村集体经济股份制改革试点市,华龙区、范县被农业部确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。截至9月底,全市确权到户面积399.85万亩,占应确权到户面积的98%,农村土地确权登记颁证全省领先。全市有71个村正在进行股份制改革,华龙区22个村已完成。各县(区)农村产权交易服务平台累计发布信息3812条,完成产权交易1357宗,其中,土地流转313宗,流转面积4万余亩,发放农村“两权”抵押贷款近2亿元。  

新型城镇化建设动力十足。深化户籍制度改革,为农民进城开方便之门,制定出台《濮阳市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》,全面放开市城区、县城和建制镇落户限制,三年来,共有25421人进城落户。实行房地产新政,为农民进城《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的若干意见》《关于支持农民进城购房促进住房消费的实施办法》等一系列政策,并推行“农民安家贷”,成立全省首家房产超市,累计售房11738套、68.6亿元,为进城农民购房发放贷款6954笔、19.58亿元,为进城农民、高校在校生、新毕业生购房发放补贴1756.32万元。  

开放体制初步构建。设立国检濮阳办事处,共签发各类原产地证书3265份,签证金额1.52亿美元,为进出口企业减免关税1154万美元。开拓“一带一路”沿线国际市场,举办第十二届豫商大会、海峡两岸石油化工科技经贸交流大会、石油装备暨化工产品外向型发展研讨会等20余次大规模会议,推行招商引资项目全程代办和并联审批制度,积极吸引外资,全市共签约亿元以上项目1559个,合同投资总额7984.31亿元。  

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民主法制不断健全  

民主法制领域改革是全面深化改革的重要任务,也是重要保障。三年来,我市认真落实中央、省委关于民主法制领域改革的部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断加大统筹力度,进一步发展人民民主,强化法制建设,提高社会治理能力。  

重点领域立法成果丰富。作为濮阳市制定的第一部地方性法规的《濮阳市马颊河保护条例》,被评为2016年度全省依法行政10大典型案例,成为依法治理马颊河污染,加强马颊河生态环境建设,还群众一河清水的重要保障。《濮阳市地方立法条例》《濮阳市戚城遗址保护条例》相继颁发施行。  

社会治理开创新模式。创新“五四三二”工作模式,共调处各类民间纠纷11237件,我市作为唯一一个地级市在全国人民调解工作会议上作典型发言。出台《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为构建程序合理、环节完整的协商民主体系提供了制度保障。  

司法体制改革稳步推进。完成首批入额法官、检察官遴选工作,共遴选入额法官249名、检察官203名。今年以来全市法院院长、庭长担任审判长或独任审结、执结案件789件。出台《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施意见》,组织了以审判为中心的刑事诉讼制度改革示范庭。改革人民监督员选任方式,选任32名人民监督员。  

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群众获得感不断增强  

全面深化改革的最终目的是惠及民生。三年来,市委在推进经济转型升级的同时,从就业、医疗、教育、社保、文化、生态环境等群众最关心、最期待的方面入手,推出一系列改革举措,努力让改革发展成果惠及更多群众。  

就业服务体系不断完善。推行“培训+就业”模式,开展订单式培训,全市组织职业培训10余万人次。建设濮阳就业网,线上企业达到4000余家,提供岗位5万余个。建成3家省级、4家市级创业孵化园区,建成农民工返乡创业园区11个,共吸纳带动就业6.4万人。累计发放贷款32.06亿元,扶持带动17.3万人创业就业,放贷总额位居全国百家重点调度城市前列,工作机制被中国社会科学院专家组命名为“濮阳模式”。  

教育体制改革重点突破。在全省率先实行中小学教职工编制动态管理,从编制富余地区调整编制用于编制紧缺地区,累计公开招教1391名。推进市城区义务教育阶段学制改革,从2016年秋季起,将市属义务教育阶段“五四”学制改为“六三”学制。对进城农民子女采取“就近入学、应收尽收”的招生政策,解决了进城农民的后顾之忧,直接带动3万余名农民进城工作、生活。  

医药卫生体制改革全面发力。推进城市公立医院改革试点,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的城市公立医院运行新机制。完善大病保险政策,参保居民的报销限额最高达到38万元。引导患者合理就医,推动基层首诊、双向转诊。全面实施药品零差率销售,从2016年6月20日零时起,取消市级公立医院15%药品加成,实行药品零差率销售(不包括中药饮片),切实减轻群众看病用药负担。  

社会保障制度快速推进。整合城镇居民医保和新农合制度,2017年1月1日起,开始实施城乡居民医保制度。对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,给予非定期、非定量生活救助。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。  

文化体制改革成效明显。深入推进文化市场综合执法改革,进一步释放市场主体的活力和创新能力。建立“一带两区四路”旅游发展布局,品牌效应初步形成,群众家门口的休闲娱乐场所逐渐增多。“五彩黄河”精品旅游带、中华龙源景区、东北庄杂技文化产业园、引黄入冀补淀工程休闲观光带等多个投资超过20亿元的重大旅游项目被纳入全省“十三五”旅游规划,成为经济建设又一动力。仅今年十一黄金周期间,东北庄杂技文化旅游景区就接待游客76.6万人次,带动旅游收入2.3亿元。市广播电视台成功改制,收视率大幅攀升,成为群众日常生活必不可少的“文化晚餐”。  

河长制改革全面落实。制定工作方案,出台7项制度,建成市、县(区)、乡、村四级河长体系,市委书记何雄同志亲任濮阳市第一总河长、马颊河总河长。在治理河道污染中,坚持一河一策、分段而治,确保针对性和可操作性强。2017年我市纳入省责任目标考核断面6个,其中,2个考核断面水质均值达到III类,其余4个达到V类,均符合省政府目标考核要求。第2季度综合水质指数为12.03,同比下降34.76%,水环境质量改善明显,岸绿水净的美景成为群众休闲、健身的去处。  

扶贫开发走出新路。开发运行全国首个智慧精准扶贫信息系统,利用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术,实现对贫困对象的精准管理、精准分析、精准服务。创新扶贫资金使用机制,完善扶贫贷款风险补偿金制度,为贫困农户发展生产提供贷款担保。以产业扶贫为根本支撑,创新出台“1+5”产业扶贫政策,大力实施“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫、智慧扶贫和电商扶贫、金融保险扶贫、培训教育扶贫五大工程,在贫困村建设精准扶贫就业基地470个,直接吸纳13274名贫困人口在家门口就业。  

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党建根基坚实有力  

坚持党的领导,加强党的建设,是全面深化改革的根本政治保证。三年来,市委立足我市实际情况,坚持问题导向,健全制度机制,提升党的建设科学化水平,为夯实党的建设根基提供了有力支撑。

党的组织建设制度改革全面提升。高标准建设全国首家农村党支部书记学院,延长补齐了全国干部教育培训链条,打通了农村干部教育阵地“最后一公里”,为训优建强农村全面建成小康社会带头人作出了大胆而有益的尝试。农村党支部书记学院已累计举办培训班177期,培训学员1.4万人,涉及到广东、海南、江苏、陕西、山西、新疆、江西、宁夏、内蒙古、山东、安徽、辽宁、吉林、河北、河南等全国16省140个县及国家农业部的26个直属单位。构建“双联四推六覆盖”精准扶贫党建帮扶长效机制,选派705名市县驻村第一书记开展驻村帮扶。  

纪律检查体制改革扎实推进。认真贯彻落实中央和省委全面从严治党决策部署,提出“建立一套清单、完善四项制度、用好一个利器”工作思路,探索构建“1+4+1”全面从严治党制度体系。构建农村“小微权力”监管新模式,共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题93起,党政纪处分128人,移送司法机关10人。在全省较早启动了市县两级党委巡察工作,印发《濮阳市党风廉政建设专项巡察工作办法(试行)》及系列制度措施,组建市委巡察办和5个巡察组,开展10轮巡视,分别对135个市直单位和县区进行巡察,受理群众举报1000余条,发现问题线索1126件,立行立改解决损害群众切身利益问题232个,立案74件,处分114人,移送司法机关6人,切实解决群众身边的“蝇贪”。  

党的群团改革快速推进。出台群团改革方案,紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化,改革群团组织的组织设置、干部队伍、工作模式、运行机制、活动方式,进一步增强群团组织吸引力影响力,更好发挥桥梁纽带作用,引导广大群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。  

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回顾过去,是为了不忘初心、继续前进。在喜迎党的十九大胜利召开的关键时期,濮阳这座借改革之力腾飞的城市,正飞驰在历史与未来的交汇处,厉兵秣马、弓满弦张、只待鼓响,以“敢叫日月换新天”的斗志,向未来宣示:将改革进行到底,实现新一轮赶超发展!




责任编辑:崔莎莎

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